Fecha de publicación: 26/06/1992
Categoría: LEY

---

PROCESOS LEGISLATIVOS
DISCUSION/REVISORA
CAMARA DE SENADORES
DISCUSION
MÉXICO, D.F., A 17 DE JUNIO DE 1992


-El C. Secretario Melgar Aranda: Se va a dar lectura al dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Energéticos, de Comercio y Fomento Industrial y de Estudios Legislativos, Tercera Sección, que contiene proyecto de LEY MINERA.

-El C. Presidente: Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si en virtud de que en nuestra sesión anterior, este dictamen fue leído y distribuido entre todos los ciudadanos Senadores, siendo por tanto de su conocimiento, se omite la lectura y se pone de inmediato a discusión y votación.

-El C. Secretario Melgar Aranda: Por disposición de la Presidencia se consulta a, la Asamblea en votación económica, si en virtud de que el dictamen fue leído y distribuido entre todos los ciudadanos Senadores en nuestra sesión anterior, y ser por tanto de su conocimiento, se omite la lectura del mismo y se pone de inmediato a discusión y votación. Quienes estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo poniéndose de pie.

(la Asamblea asiente)

-Sí se omite, señor Presidente.

-Está a discusión en lo general.

-El C. Presidente: Se abre el registro de oradores.

-Se concede el uso de la palabra al señor Senador Roberto Robles Garnica.

-El C. Senador Roberto Robles Garnica: Señor Presidente, ciudadanos Senadores: Lo esencial en esta iniciativa de Ley, de Ley Minera; que cambia radicalmente el régimen jurídico de la explotación del subsuelo, es partir de la quiebra en que se encuentra la minería mexicana; además de originarse en factores externos que están fuera del control nacional, hay factores internos que dan lugar al cierre parcial o total de minas en los Estados de Oaxaca, Jalisco, Michoacán, Zacatecas, San Luis Potosí, Estado de México y otros. En estas entidades la pequeña minería prácticamente ha desaparecido.

El Ejecutivo Federal, autor de la iniciativa de Ley Minera que hoy discutimos, no encontró otra salida para la crisis minera que poner los recursos del subsuelo a disposición de los intereses extranjeros, lo cual equivale a decir poner los recursos mineros a disposición de las reservas estratégicas norteamericanas.

Fuera de las zonas de reserva minera que en los dos últimos años ha sido liberada aproximadamente en un 50%, y fuera de los minerales radioactivos y los hidrocarburos, todo lo demás es concesible, tanto para la exploración como para la explotación, y tanto a nacionales como a extranjeros.

La minería casi totalmente queda a disposición de los particulares que la explotarán conforme a las exigencias de sus ganancias. El Estado reduce así sus posibilidades de conducir la minería, según las exigencias de los intereses de la Nación.

Debe tenerse presente que no necesariamente coinciden los intereses de algunos particulares con los intereses nacionales, y menos aun cuando tales particulares son extranjeros, éstos sólo velan por ellos mismos.

Por otra parte, con la nueva ley se otorga una excesiva discrecionalidad al Ejecutivo Federal para declarar concesibles los minerales y también para desincorporar zonas de reserva.

Lo que esta iniciativa en realidad está promoviendo es la inversión extranjera en la minería, la cual al amparo del Tratado de Libre Comercio, que pudiera pronto estar autorizado, recibirá el trato de nacional. Los inversionistas extranjeros en minería actuarían con las mismas garantías que los inversionistas nacionales.

La disponibilidad de nuestros recursos a los capitales extranjeros se hace evidente al ampliarse la vigencia de las concesiones de 3 a 6 años en el caso de exploración, y de 25 a 50 para la explotación que, además, ya de suyo amplios, son prorrogables a 100 años, es decir por generaciones.

La inversión extranjera ya no es solución para la crisis minera; esta crisis se debe fundamentalmente a la caída de los precios internacionales, y en esa condición una sobre-producción estimulada por la inversión foránea llevará a una mayor caída de los precios. Habida cuenta de que el Estado no debiera renunciar a la regulación de la explotación de los recursos, que al no ser renovables no deben agotarse sin provecho para la Nación, que es exactamente lo que han hecho los Estados Unidos, que sí cuidan sus reservas minerales y de petróleo.

Debe llamarse la atención sobre el hecho de que esta iniciativa suprime la prioridad para las concesiones mineras a los dueños legales de los terrenos, incluidos los ejidos y las comunidades; ejidatarios y comuneros en estas condiciones no tendrán preferencia para concesiones en sus propios terrenos, como así la tenían en la ley que está a punto de ser sustituida.

Esta iniciativa es francamente antisocial y viene al caso recordar que la misma orientación se dio a la nueva Ley de Pesca que paso los recursos pesqueros a disposición del sector privado, nacional y extranjero, con mengua del sector social. Es obvio el embate neoliberal contra el sector social y en favor del sector privado nacional y extranjero.

Esta iniciativa de Ley Minera trastoca la protección nacionalista de la minería lo cual es de graves repercusiones porque México es un importante productor de varios minerales a nivel mundial. Bastará recordar que en 1991 nuestro país ocupo entre el primero y el onceavo lugar en 17 minerales, la exploración está rezagada pero ahora con esta ley se abre a los capitales extranjeros que podrán explorar y explotar grandes reservas de minerales estratégicos que luego serán exportados.

En la prensa mexicana se ha informado sobre documentos técnicos norteamericanos que explican la estrategia sobre recursos minerales tendientes a incrementar las reservas nacionales estadunidenses, tanto para enfrentar eventualidades como para manipular los precios. Y, por otra parte, esta estrategia se propone asegurar un acceso seguro a fuentes mineras extranjeras mediante empresas norteamericanas.

A continuación menciono algunos de los minerales de valor estratégico y que la nueva ley pone a disponibilidad foránea: El antimonio, berilio, titanio, cobalto, cobre, estaño, hierro, litio, zinc y otros más; estos minerales entran obligadamente, a la fecha, en la construcción de motores de aviones y de cohetes balísticos, de allí su gran importancia estratégica.

Es inadmisible la fracción V del Artículo 7° de la iniciativa, que dice: Que la Secretaría de Energía, Minas e Industria Paraestatal tiene como atribución "someter a la consideración del Ejecutivo Federal los proyectos de Decreto para determinar la concesibilidad de minerales o sustancias, así como los relativos a la incorporación o desincorporación de zonas de reservas mineras". Aquí, en esta facultad que la ley otorga a esta Secretaría, se sale del límite el exceso de facultades al Ejecutivo que, por su trascendencia, debieran ser facultades del Congreso de la Unión.

El Artículo 17 de la iniciativa faculta al Ejecutivo Federal a disponer la desincorporación de las zonas de reserva mineras para declarar la libertad del terreno amparado y para convocar a concurso para el otorgamiento de una o más concesiones de exploración. Esta, en lugar de ser facultad del Ejecutivo, debiera ser también facultad del Congreso de la Unión.

Nótese llamo la atención de los señores Senadores, que el que explora, según lo autoriza en esta ley el Ejecutivo, tiene prioridad para explotar, el que explora explota, así lo establece el Artículo 15. Y aquí es donde se abren las puertas a la inversión extranjera. Y de esta manera el Congreso de la Unión en asunto tan importante, si acaso será un simple observador de lo que ocurra.

Toda la esencia de esta ley rima con el supuesto de que los males nacionales se remedian con inversiones extranjeras, que en poco tiempo estarían suficientemente protegidas por el Tratado de Libre; Comercio. De esto mismo hablamos al referirnos al aprovechamiento de los recursos pesqueros, cuando se discutió la Ley de Pesca. No pasará mucho tiempo sin que estemos en esta misma tribuna hablando de más consecuencias adversas del Tratado cuando vengan iniciativas del Ejecutivo, en cuanto a la Ley Federal del Trabajo y en cuanto a recursos petroleros.

Por todo lo anterior no merece aprobarse esta iniciativa de nueva Ley Minera, y en consecuencia votaremos en contra. Gracias.

-El C. Presidente: Se concede el uso de la palabra al señor Senador José Ramón González.

-El C. Senador José Ramón González León: Con la venia de la Presidencia. Compañeras Senadoras; compañeros Senadores: Quiero entrar en materia respondiendo al señor Senador Robles Garnica, que la Ley Minera ha sido, y sigue siendo clara. Cualesquier ciudadano puede hacer una denuncia de un fondo minero; cualesquiera comunidad; cualesquier ejido, a través de su representante legal. Es el caso que un ejido con una riqueza extraordinaria en JALES, lo tenemos en el Magistral del Oro; en el Municipio del Oro, en el Estado de Durango.

"La minería a pesar de haber sido el baluarte del desarrollo en América, pilar económico para el sustento y sobrevivencia de grandes ciudades que crecieron a la sombra, como Guanajuato, Durango, Zacatecas, Taxco, Aguascalientes, San Luis Potosí, Hidalgo, entre otras, a través de los siglos ha ido decreciendo dicha actividad, a sabiendas de que el país cuenta con grandes extensiones de yacimientos explorados y otro en su mayoría, un 80% aproximadamente, que no se le ha puesto mano por falta de programa, tecnología y recursos.

La minería a estas alturas se encuentra agonizante y si grandes empresas como Industrial Minera México, Peñoles, Minas de Basis, Luis Min, han tenido que cerrar importantes unidades, fuentes de trabajo que operaron por siglos; ¿qué podemos decir del mediano y pequeño minero? Que de hecho son los que han realizado minería en México. Que han efectuado exploraciones, que han fincado las bases para crear las empresas y han tenido a cambio sólo al final del camino la muerte por la nefasta silicosis, esos llamados gambusinos han luchado solos, en una soledad y les ha comprometido hasta el pequeño patrimonio familiar.

Por eso habrá que dejar plenamente clarificado que si se está hablando que se entrega la minería del país al extranjero, señor Senador Robles Garnica, mi preocupación no empieza en estos momentos, ha sido desde siempre. Desde que tengo uso de razón, desde que empecé a conocer la historia de mi país. ¿No fueron los españoles los que saquearon el oro de los indios? ¿No fue un Laborda o un Zambrano los que explotaron sin misericordia a los indios y los mestizos, engrandeciendo las cortes europeas, adornando las iglesias del Viejo Continente? ¿No fue American Smeltin Company o Perla Minin Company algunos de los muchos capitales extranjeros que explotaron en el pasado la minería en México? ¿O es acaso indudable que las seis o siete grandes empresas mineras del país presumiblemente tienen recursos foráneos para su mantenimiento? ¿O acaso la plata, el oro, el cobre, el zinc, el plomo que se funde en Metmex Peñoles, de Torreón, Coahuila, primera planta a nivel América y la onceava a nivel mundial, o la Industrial Minera San Luis Potosí, o la Planta de Avalos, Chihuahua, no sale la producción al extranjero? Claro que sí y con esto no descubrimos nada nuevo.

Nada más que con la gran diferencia de que hoy no es ayer. Ya no existen los Misters Wells, ni los látigos. Hoy se aceptan en esas empresas la participación pero minoritaria y esas empresas están manejadas por mexicanos. Las colonias gringas son un atractivo turístico.

Por otra parte debemos afirmar que la nueva Ley Minera viene a fortalecer el ánimo de los medianos y pequeños mineros inmersos y comprometidos en una lucha de riesgo propio, único, solos, por un riesgo compartido por parte del Consejo de Recursos no Renovables que proponen en esta Ley no dádivas, porque la minería no las quiere, sólo justicia; que se haga minería conjunta, minería social, que si se obtienen resultados positivos que se pague la inversión; pero que no se cargue el bulto más pesado al más flaco; a los que tienen empeñados no sólo sus casas, sino hasta la triste vaca que da de comer a sus hijos. Se desincorpora Comisión de Fomento Minero, pero se da paso al Consejo de Recursos no Renovables que usará recursos de la Nación para coadyuvar a hacer minería en la Nación.

La nueva Ley da seguridad de inversión porque la minería no es milagro de un día; no es arar un surco, no es esperar la benevolencia de la naturaleza. Es una espera paciente de años, de muchos años. Y como solía decir mi padre "de fe, de esperanza". Por ello, es decir, de tres a seis años la ampliación del término de la exploración ó de 25 a 50 años el término para explotación, no es abrir los brazos a la participación extranjera. Es abrir las puertas a que con seguridad los mexicanos nos dediquemos a trabajar para apoyar la minería, crear caminos, abrir túneles, plantar vías; además, no es sólo generar empleos, sino crear infraestructuras y para muchos años. He ahí las necesidades jurídicas para la inversión. Y si ésta llega a ser en un momento de participación extranjera, claramente la Ley lo establece, que está supeditado a la rectoría de las leyes de nuestra Nación.

Otro factor determinante es la simplificación administrativa, de salirnos del laberinto de burocratismo que se ha vuelto una maraña y pérdida de tiempo a los concesionarios de fundos mineros que sólo benefician a las empresas bien cimentadas, bien asesoradas y hunde al pequeño y mediano minero, porque carece de fondos, carece de asesoramiento. Hoy con esta Ley que debatimos se simplifica, pero bajo la Ley que exige cumplir requisitos mínimos como es la comprobación de obras en fundos de yacimientos, de vetas, exceptuando naturalmente los que se manifiestan en el Artículo 5°, que abarca el petróleo y los minerales radioactivos entre otros.

Expresa el dictamen que la minería ha estado presente siempre en el desarrollo de México. Cierto es, pero en los últimos diez años de la poca minería desapareció del país un 80%, desgraciadamente por factores no atribuibles a la economía interna, sino a la producción mundial máxima y a la mínima demanda, como lo expresara usted, señor Senador. Así podemos afirmar, sí en 1982 una Onza Troy de oro llegó a cotizarse en 666 dólares, hoy se cotiza a 340 dólares, y si hace 10 años una Onza Troy de plata se llegó a cotizar hasta en 39 dólares, hoy se cotiza a 4 dólares, y no es culpa de México. Lo es del vaivén internacional de, los precios regidos, el nuestro por el mercado de Nueva York. Es pues oportuno señalar que la SEMIP tendrá especial cuidado; y de hecho queda, inserto en, el Artículo 8° de fomentar programas a la pequeña y mediana minería y al sector social. Los que luchamos conjuntamente sin importar ideologías en las conferencias con la Colegisladora, ha quedado impreso el que se haga la diferencia de lo que es pequeño y mediano minero, de acuerdo a sus ingresos, al tonelaje que se extraiga o a su participación en la producción nacional.

Decir que la minería en México está en manos de extranjeros, no es del todo aceptable, por lo que respecta al suscrito. Es fácil hacer memoria que fue la Comisión de Fomento Minero la encargada de dotar a la minería con maquinaria, con crédito o asesoramiento y dichos créditos fueron pagados. Pero lo más importante en su momento, minas sin plantas metalúrgicas nada eran. Comisión de Fomento Minero creó dicha infraestructura debidamente, ubicadas estratégicamente a lo largo de la República, y hoy contamos con cuatro en Sinaloa, una en Choix, otra en Baridaguato, San Ignacio y Concordia. Tres en Durango, San Bernabé, Guanacevi, La Parrilla. Dos en Chihuahua, Parral y Ocampos. Dos en Zacatecas, Santa Rita y otra en la capital de Zacatecas. Una en Hermosillo, Sonora; una en Santa Inés, Oaxaca. Una en Talpa, Jalisco. Una en Ciudad Altamirano, haciendo un total de 15 y que han sido vendidas a precios aceptables, con facilidades y precisamente a los usuarios que son 100% mexicanos y ningún extranjero, quedando en la actualidad tres en Chihuahua, Cuauhtémoc y Aldama, Villaldama, Jumile, así como otra en Nuevo Mercurio, Zacatecas, que sería el total de 19 que quedarán, y que han quedado 15 ya, en manos de medianos y pequeños mineros, fortaleciendo ampliamente su actividad, y debo afirmar que todos los fundos mineros convergen a estas plantas sus concesionarios, siendo un 100% los concesionarios mexicanos.

Por último, afirmaré que la minería es tabú. No hay créditos para el minero, los bancos no quieren arriesgar, el minero va de Herodes a Pilatos y de Pilatos a Herodes; inclusive hay hasta circulares donde por el alto riesgo que significan no son sujetos de crédito. Por ello cuando hablamos de inversión, si es nacional, bienvenida; y si es de riesgo compartido por parte de la SEMIP, bienvenida; y si acaso hay interés de capital extranjero, al cual no le atrae como antaño por los bajos precios en los metales, entonces seguramente quedarán, no campos abiertos para maquiladoras, sino centros de trabajo mineros, con el respecto de qué ofrecer nosotros a ellos y no pedir limosna.

Debemos dejar a un lado un poco de sueño de que la riqueza del minero pobre es su fe de mineros, decenas de pueblos que están cerrados o apenas subsisten. No es la idea de entregar nuestro patrimonio; queremos crecer, sanear con recursos propios, con tecnologías, con avances, abaratando costos para ser competitivos; y éstas no son palabras, como lo manifestara algún señor Senador. Tenemos antecedentes de trabajo y no únicamente el legislativo, administrativo, también trabajo manual, y hablamos con hechos, además de las palabras.

Hoy esta ley contempla firmeza para un futuro seguro. Por ello pido a mis compañeros Senadores su apoyo a la misma con su voto favorable. Muchas gracias.

-El C. Presidente: En los términos del Artículo 116 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, informo a la Asamblea que han hecho uso de la palabra los ciudadanos Senadores, Roberto Robles Garnica, en contra y José Ramón González, en pro.

-Ruego a la Secretaría consultar, en votación económica, si se considera suficientemente discutido el proyecto.

-El C. Secretario Melgar Aranda: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se consulta a la Asamblea si se considera suficientemente discutido en lo general el proyecto de Decreto. Los que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo poniéndose de pie.

(la Asamblea asiente)

-Suficientemente discutido, señor Presidente.

-El C. Presidente: Reserve la Secretaría el proyecto para su votación nominal conjunta en lo general y en lo particular, y proceda a ponerlo a discusión en lo particular.

-El C. Secretario Melgar Aranda: Está a discusión en lo particular el proyecto de Decreto.

-El C. Presidente: Se abre el registro de oradores.

-Por no haber quien haga uso de la palabra, proceda la Secretaría a recoger la votación nominal conjunta en lo general y en lo particular del proyecto.

-El C. Secretario Melgar Aranda: Se ruega al personal administrativo hacer los anuncios correspondientes a los ciudadanos Senadores que se encuentren fuera del salón, a efecto de recoger la votación nominal conjunta en lo general y en lo particular.

(El personal administrativo cumple)

-Se procede a recoger la votación nominal conjunta.

-La recibe por la afirmativa, Melgar Aranda.

-La C. Secretaria Chapa Hernández: Por la negativa, Chapa Hernández.

-El C. Secretario Melgar Aranda: Aprobado en lo general y en lo particular por 42 votos en pro y 2 en contra.

-El C. Presidente: Pasa al Ejecutivo de la Unión para los efectos constitucionales.


 

Ver más...